Denkmalschutz beim Abriss von Garage, Schuppen und Gartenhaus: Wann der Schutz auch kleine Nebengebäude erfasst

Zwei getrennte Prüfungen: Baurecht und Denkmalschutz

Wer eine alte Garage, einen Schuppen oder ein Gartenhaus abreißen will, prüft zunächst die eigene Landesbauordnung. Der 16-Länder-Vergleich zur Abbruchanzeige zeigt: In den meisten Bundesländern ist die Beseitigung eines kleinen, freistehenden Nebengebäudes bauordnungsrechtlich verfahrensfrei oder nur anzeigepflichtig. Diese baurechtliche Prüfung ist jedoch nicht die einzige, die vor dem Abriss ansteht. Liegt das Grundstück in einem Denkmalbereich, tritt eine zweite, eigenständige Prüfung hinzu: die denkmalschutzrechtliche Genehmigungspflicht. Beide Regelungen stammen aus unterschiedlichen Gesetzen und werden von unterschiedlichen Behörden vollzogen. Eine baurechtliche Verfahrensfreiheit sagt deshalb nichts darüber aus, ob auch die denkmalschutzrechtliche Genehmigung entfällt.

Was ein Ensemble ist – und wer dazugehört

Der Denkmalschutz kennt neben dem Einzeldenkmal eine zweite Schutzkategorie: das Ensemble. Nach Art. 1 des Bayerischen Denkmalschutzgesetzes (BayDSchG) ist ein Ensemble eine Mehrheit baulicher Anlagen, etwa eine Straßenzeile, ein Ortskern oder ein einzelnes Anwesen mit mehreren Gebäuden. Für Eigentümerinnen und Eigentümer eines Nebengebäudes zählt dabei eine Besonderheit: Ein einzelnes Gebäude muss selbst kein Einzeldenkmal sein, um zum geschützten Ensemble zu gehören. Nach Auskunft von kulturerbebayern.de erfasst der Ensembleschutz auch Häuser, die für sich genommen nicht denkmalwürdig erscheinen, aber Teil des Gesamtbildes sind. Eine Garage oder ein Gartenhaus, das lange nach dem eigentlichen Baudenkmal errichtet wurde und in keiner Denkmalliste als Einzeldenkmal geführt wird, kann auf diesem Weg trotzdem unter den Ensembleschutz fallen.

Warum die baurechtliche Verfahrensfreiheit hier nicht schützt

Der entscheidende Unterschied zur baurechtlichen Prüfung zeigt sich in der Reichweite der denkmalschutzrechtlichen Genehmigungspflicht. Art. 6 BayDSchG formuliert das ausdrücklich für den Ensembleschutz. Jede bauliche Veränderung, jeder Abriss oder Neubau innerhalb eines Ensembles muss von der Denkmalschutzbehörde genehmigt werden, selbst wenn sie nach der Bauordnung eigentlich genehmigungsfrei wäre. Diese Genehmigungspflicht knüpft nicht an die baurechtliche Schwelle an, sondern besteht eigenständig daneben.

Der bundeslandneutrale Fachbegriff „Ensembleschutz“ bei BauNetz Wissen bestätigt dieses Prinzip in allgemeiner Form. Veränderungen an Fassade und Dach müssen von den Denkmalbehörden genehmigt werden, und das betrifft ausdrücklich auch Bauteile, die nach der Bauordnung des jeweiligen Landes nicht genehmigungspflichtig wären. In der dort aufgeführten Beispielliste genehmigungspflichtiger Maßnahmen steht sogar wörtlich die „Errichtung von genehmigungsfreien Nebengebäuden“. Für Sachsen bestätigt eine dritte, unabhängig geprüfte Quelle dasselbe Grundprinzip auf andere Weise. Wer Eigentümer eines denkmalgeschützten Gebäudes ist und daran bauliche Änderungen oder einen Abriss vornehmen möchte, benötigt nach § 12 Abs. 1 SächsDSchG immer eine denkmalrechtliche Genehmigung, auch wenn Teilmaßnahmen für sich genommen baugenehmigungsfrei wären.

Keine der drei Quellen nennt Garage, Schuppen oder Gartenhaus namentlich im Zusammenhang mit einem Abriss. Der Wortlaut des Art. 6 BayDSchG lässt sich dennoch unmittelbar auf kleine Nebengebäude übertragen. Denn die Vorschrift gilt für jede bauliche Veränderung, jeden Abriss oder Neubau ohne Ausnahme für Gebäudegröße oder Nutzung. Diese Einordnung ist eine fachliche Schlussfolgerung aus dem geprüften Gesetzeswortlaut, kein wörtliches Zitat einer der drei Quellen.

Das Prüfschema: drei Fragen vor dem Abriss

Aus den geprüften Quellen lässt sich ein dreistufiges Prüfschema ableiten, das Eigentümerinnen und Eigentümer vor dem Abriss eines Nebengebäudes durchgehen sollten. Die erste Frage betrifft das Gebäude selbst: Ist die Garage, der Schuppen oder das Gartenhaus in der Denkmalliste der Gemeinde als eigenständiges Einzeldenkmal eingetragen? Ist das der Fall, bedarf der Abriss unabhängig vom Ensembleschutz einer denkmalschutzrechtlichen Genehmigung. Die zweite Frage greift weiter, selbst wenn die erste verneint wird: Liegt das Nebengebäude innerhalb eines geschützten Ensembles? Wie der vorige Abschnitt zeigt, genügt dafür die Zugehörigkeit zum Gesamtbild; ein eigener Denkmalstatus ist nicht erforderlich. Die dritte Frage verbindet beide vorigen Fragen mit dem Baurecht: Greift die denkmalschutzrechtliche Genehmigungspflicht auch dann, wenn der Abriss nach der Landesbauordnung verfahrensfrei oder nur anzeigepflichtig wäre? Nach den geprüften Quellen lautet die Antwort in beiden untersuchten Ländern: ja. Die einzelnen Schritte dieses Prüfschemas sind im Anschluss an diesen Artikel noch einmal im Überblick zusammengefasst.

Warum diese Lücke bislang unbeachtet blieb

Ratgeber zum Abriss kleiner Nebengebäude befassen sich meist ausschließlich mit der baurechtlichen Seite. Sie erklären, ab welcher Größe eine Garage, ein Schuppen oder ein Gartenhaus verfahrensfrei abgerissen werden darf, und welche Kubikmeter-Schwellen dabei gelten. Denkmalschutzrechtliche Fragen kommen in solchen Texten nicht vor. Umgekehrt behandeln Ratgeber zum Denkmalschutz meist den Abriss des Baudenkmals selbst oder erklären den Ensembleschutz allgemein, ohne den Sonderfall kleiner Nebenanlagen eigens anzusprechen. Wer ein Nebengebäude auf einem Grundstück in einem Denkmalbereich abreißen will, findet deshalb selten eine Quelle, die beide Fragen zusammenführt. Die denkmalschutzrechtliche Prüfung gerät dadurch leicht aus dem Blick, weil sie in keinem der beiden üblichen Ratgebertypen vorkommt.

Bayern und Sachsen: zwei Landesrechte im Vergleich

Denkmalschutz ist in Deutschland Ländersache. Der Bund gibt nach den geprüften Quellen nur den Rahmen vor, dass der Denkmalschutz überhaupt beachtet werden muss. Über konkrete Vorhaben entscheiden die 16 Bundesländer mit ihren jeweils eigenen Denkmalschutzgesetzen. Dieser Artikel prüft zwei Landesrechte unmittelbar am Wortlaut: Bayern und Sachsen. Beide bestätigen dasselbe Grundprinzip auf jeweils eigene Weise: eine denkmalschutzrechtliche Genehmigungspflicht, die neben der baurechtlichen Verfahrensfreiheit besteht und sie nicht ersetzt. Für die übrigen 14 Bundesländer fehlt in dieser Recherche eine unmittelbar geprüfte Primärquelle. Die Grundstruktur – eine vom Baurecht unabhängige denkmalschutzrechtliche Prüfung – dürfte sich in den meisten Landesdenkmalschutzgesetzen ähnlich wiederfinden. Die genaue Ausgestaltung unterscheidet sich jedoch von Land zu Land und sollte deshalb nicht unbesehen übertragen werden.

Auskunft bei der unteren Denkmalschutzbehörde

Die zuständige untere Denkmalschutzbehörde gibt verbindlich Auskunft darüber, ob ein Grundstück in einem Ensemble liegt oder ein Gebäude als Einzeldenkmal gilt. Nach Angaben von kulturerbebayern.de vermerken die Denkmallisten der Gemeinden auch, ob ein Haus ohne eigenen Denkmalstatus zu einem Ensemble gehört. In vielen Kommunen lässt sich diese Auskunft direkt beim Bauamt oder bei der unteren Denkmalschutzbehörde einholen, oft schon vorab über eine online einsehbare Denkmalliste. Vor einem geplanten Abriss lohnt sich diese Anfrage in jedem Fall. Anders als die baurechtliche Verfahrensfreiheit lässt sich die denkmalschutzrechtliche Genehmigungspflicht nicht allein aus Gebäudeklasse oder Höhe ablesen.

Der Unterschied zur Neubau- und Umgebungsschutz-Frage

Der bestehende Ratgeber „Denkmalschutz und Schutzgebiete“ von genehmigungscheck.de erklärt bereits den umgekehrten Fall: wann ein Neubau, etwa ein neues Gartenhaus, in der Nähe eines Denkmals selbst genehmigungspflichtig wird. Dort steht auch der Grundsatz, der diesem Artikel zugrunde liegt: Verfahrensfreiheit nach der Landesbauordnung befreit nicht von der Genehmigungspflicht nach dem Denkmalschutzgesetz. Dieser Artikel ergänzt gezielt den umgekehrten, bislang unbehandelten Fall: den Abriss eines bereits bestehenden kleinen Nebengebäudes. Eine weitere Frage schließt sich für viele Eigentümerinnen und Eigentümer an: ob der Ersatzbau nach dem Abriss noch dieselben Maße beanspruchen darf. Diese materiellrechtliche Bestandsschutz-Frage klärt ein weiterer Artikel dieser Reihe zum Bestandsschutz beim Abriss von Garage oder Schuppen.

Fazit

Ein Abriss, der nach der Landesbauordnung verfahrensfrei oder nur anzeigepflichtig ist, kann in einem Ensemble trotzdem eine gesonderte denkmalschutzrechtliche Genehmigung erfordern. Das gilt nach den geprüften bayerischen und sächsischen Quellen unabhängig von der Größe des Gebäudes. Es gilt selbst dann, wenn die Garage, der Schuppen oder das Gartenhaus für sich genommen kein Einzeldenkmal ist. Wer diese Prüfung vor dem Abriss überspringt, verlässt sich auf eine baurechtliche Verfahrensfreiheit, die für den Denkmalschutz nicht gilt.